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中美兩國(guó)互為重要貿(mào)易伙伴，相互之間發(fā)生一些貿(mào)易摩擦不足為奇。兩國(guó)最近在風(fēng)電塔貿(mào)易上出現(xiàn)的爭(zhēng)端，雖不一定比輪胎特保案、鋼管案、光伏案等案例影響大，但頗有幾分“看頭”。這個(gè)案例表明兩國(guó)間貿(mào)易爭(zhēng)奪領(lǐng)域正在由現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)向潛在市場(chǎng)延伸。
美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)日前裁定，中國(guó)風(fēng)電塔制造商以不合理價(jià)格在美國(guó)市場(chǎng)傾銷風(fēng)電塔產(chǎn)品，損害了美國(guó)風(fēng)電塔企業(yè)的利益。就在1個(gè)多月前，美國(guó)商務(wù)部不僅提議對(duì)原產(chǎn)自中國(guó)的風(fēng)電塔產(chǎn)品征收45%—71%的反傾銷稅，而且還借中國(guó)制造商獲得不合理政府補(bǔ)貼之名，提議對(duì)中國(guó)產(chǎn)品額外征收22%—35%的反補(bǔ)貼稅。這次風(fēng)電塔案的背景，一方面是美國(guó)在金融危機(jī)后啟動(dòng)了再工業(yè)化進(jìn)程，另一方面，作為當(dāng)今世界的制造業(yè)大國(guó)，中國(guó)正努力推進(jìn)從貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程。上述兩個(gè)進(jìn)程的疊加，必然會(huì)使中美兩國(guó)同行之間的利益沖突加劇。
與出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品相比，目前中國(guó)向美國(guó)出口風(fēng)電塔在“品位”上似乎比之前高端了些。就中美貿(mào)易而言，兩國(guó)間互補(bǔ)性強(qiáng)，以往貿(mào)易爭(zhēng)端主要體現(xiàn)為貿(mào)易不平衡，而在大多數(shù)情況下，中國(guó)還沒(méi)有能力到美國(guó)市場(chǎng)搶飯碗。隨著對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，近些年來(lái)中國(guó)向美國(guó)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量與附加值越來(lái)越高，中美兩國(guó)同行針對(duì)飯碗的現(xiàn)實(shí)爭(zhēng)奪，自然也就越來(lái)越多。
迄今為止，中國(guó)向美國(guó)出口風(fēng)電塔的規(guī)模并不是很大。無(wú)論美方對(duì)此案采用反傾銷或反補(bǔ)貼手段的理由是否成立，有限的貿(mào)易規(guī)模也很難說(shuō)會(huì)威脅到美國(guó)同行的飯碗，就連美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)6名委員中的3名也都認(rèn)為，從中國(guó)進(jìn)口的應(yīng)用級(jí)風(fēng)電塔，并沒(méi)有帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的損害或威脅。與光伏的情況不同，中國(guó)并不是向美國(guó)出口風(fēng)電塔最多的國(guó)家，在美國(guó)市場(chǎng)占有率比不上加拿大�，F(xiàn)階段，美國(guó)暫時(shí)還不是中國(guó)風(fēng)電塔制造商的主打市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)受中美風(fēng)電塔案沖擊范圍相對(duì)有限。既然如此，美方為何對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的風(fēng)電塔大動(dòng)“雙反”之干戈？答案其實(shí)不難找到，這就是中美雙方針對(duì)潛在市場(chǎng)開(kāi)始了日益激烈的爭(zhēng)奪。
風(fēng)電塔也好，光伏也罷，都屬于新能源范疇。相對(duì)于前些年來(lái)說(shuō)，隨著國(guó)際油價(jià)波動(dòng)軸心明顯上移，新能源領(lǐng)域的發(fā)展空間越來(lái)越大，中美都看到了其中的機(jī)遇。在光伏領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)拓展的同時(shí)，也從安裝、售后服務(wù)、運(yùn)輸?shù)确矫鏋楫?dāng)?shù)貏?chuàng)造了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，因此美方對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”時(shí)，在美國(guó)國(guó)內(nèi)也遭遇到強(qiáng)烈的反對(duì)。如果說(shuō)在光伏產(chǎn)品上“吃一塹”，這一回在風(fēng)電設(shè)備領(lǐng)域，美國(guó)學(xué)會(huì)了“長(zhǎng)一智”，趁中國(guó)制造的風(fēng)電塔在美國(guó)市場(chǎng)立足未穩(wěn)之際，先下手為強(qiáng)，及早將中國(guó)風(fēng)電塔制造商進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的愿望“攪黃”。
伴隨著對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國(guó)面對(duì)的貿(mào)易摩擦也正面臨“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，而我們的應(yīng)對(duì)手段也需“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。這也是從中美風(fēng)電塔案所能看出的“門道”。
