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督查組還發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)有些生產(chǎn)設(shè)施不符合產(chǎn)業(yè)政策，但是被檢查時(shí)仍然在照常生產(chǎn)。該停產(chǎn)的企業(yè)沒(méi)有停產(chǎn)，該整改的企業(yè)也沒(méi)有整改到位。
督查組在河北省唐山市現(xiàn)場(chǎng)查看的46家工業(yè)企業(yè)中，有34家存在各類環(huán)境
問(wèn)題。在唐山地區(qū)，作為能耗污染大戶的鋼鐵企業(yè)整改情況也不容樂(lè)觀。
根據(jù)環(huán)境保護(hù)部赴唐山督查組一位負(fù)責(zé)人介紹，河北鑫達(dá)鋼鐵有限公司多臺(tái)燒結(jié)機(jī)未按期完成脫硫設(shè)施建設(shè)，經(jīng)多次督查，仍不執(zhí)行停產(chǎn)決定;其他整改措施進(jìn)展也很緩慢。
唐山安泰鋼鐵有限公司在燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施未建成的情況下仍在進(jìn)行生產(chǎn)，球團(tuán)豎爐煙塵排放嚴(yán)重，高爐爐頂、上料系統(tǒng)、煉鋼車(chē)間等無(wú)組織排放嚴(yán)重;廠區(qū)周邊大面積農(nóng)田被厚厚的灰塵覆蓋。
此外，唐山市豐南區(qū)經(jīng)安鋼鐵有限公司、唐山東華鋼鐵企業(yè)集團(tuán)有限公司、唐山瑞豐鋼鐵(集團(tuán))有限公司等企業(yè)都存在燒結(jié)機(jī)生產(chǎn)時(shí)脫硫設(shè)施不運(yùn)行等環(huán)境違法問(wèn)題。
“一來(lái)就停，一走就干”，這是不少重污染企業(yè)面對(duì)督查組進(jìn)行督查時(shí)的態(tài)度。記者了解到，去年11月曾因?yàn)槌瑯?biāo)排放被勒令停業(yè)整改的霸州市鑫鑫制品有限公司，在督查組回訪時(shí)仍在進(jìn)行生產(chǎn)。
對(duì)此，霸州市人民政府則表示，2013年之前，這家企業(yè)曾因市場(chǎng)問(wèn)題停產(chǎn)兩年，后恢復(fù)生產(chǎn)，但經(jīng)過(guò)多次整改排污一直不達(dá)標(biāo)。由于企業(yè)產(chǎn)能落后，已經(jīng)被列入淘汰產(chǎn)業(yè)計(jì)劃。
而在山東省德州市，一些土小企業(yè)仍在肆無(wú)忌憚地生產(chǎn)排污。在平原縣王杲鋪鎮(zhèn)道口村，100多座土法燒炭窯布滿了100余畝的場(chǎng)地，不斷排出大量煙塵，無(wú)任何處理設(shè)施直接排放。
同樣的土法燒炭在平原縣王打卦鄉(xiāng)趙莊也正在進(jìn)行，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到約有數(shù)十座土炭窯正在生產(chǎn)，冒出了滾滾濃煙。
屬于應(yīng)淘汰項(xiàng)目的粘土磚企業(yè)在德
州市也仍然存在。在平原縣坊子鄉(xiāng)、臨邑縣臨盤(pán)鎮(zhèn)的兩家生產(chǎn)粘土磚的磚瓦廠，雖然在檢查時(shí)未進(jìn)行生產(chǎn)，但場(chǎng)地堆存了大量粘土原料和成品粘土磚;磚瓦窯無(wú)廢氣治理設(shè)施，原料堆場(chǎng)、煤場(chǎng)無(wú)防塵措施。
在禹城市禹城鎮(zhèn)張漢橋附近，督查組發(fā)現(xiàn)有小型石灰窯在生產(chǎn)，煙氣未經(jīng)處理直接排放，產(chǎn)生大量濃煙;臨邑縣營(yíng)子鄉(xiāng)、恒源街道、臨盤(pán)鎮(zhèn)均有類似石灰窯，雖然未生產(chǎn)，但現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查亦未見(jiàn)廢氣治理設(shè)施;同樣，在禹城市轄區(qū)內(nèi)，有20多家石灰窯企業(yè)，設(shè)施簡(jiǎn)易，無(wú)任何污染治理設(shè)施，原料和爐渣直接堆放于廠區(qū)內(nèi)，也無(wú)任何抑塵措施。
污染企業(yè)該停的不停、該治理的不治理、該關(guān)閉的不關(guān)閉，癥結(jié)在哪里?又是誰(shuí)給這些企業(yè)提供了生存的土壤?
對(duì)于這一狀況產(chǎn)生的原因，正如一位業(yè)內(nèi)專家所言，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是大氣污染治理的根本所在，但是目前的利益格局根本無(wú)法撼動(dòng)這些高污染企業(yè)。”
這位專家指出，一些地方政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)割裂開(kāi)來(lái)，以GDP掛帥、在發(fā)展中片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路的現(xiàn)象仍普遍存在。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象?其實(shí)不難理解，究其原因就在一個(gè)“利”字。
“GDP驅(qū)動(dòng)是地方政府放棄監(jiān)管職能甚至推波助瀾的主要因素，而對(duì)某些地方官員來(lái)說(shuō)，GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比環(huán)境和公眾的需求大得多。”這位專家如此剖析。
這些被督查組發(fā)現(xiàn)的污染企業(yè)也僅僅是冰山一角。與仍然肆無(wú)忌憚地進(jìn)行生產(chǎn)和排放污染物的眾多“土小”企業(yè)一樣，在不少地方，被一些地方政府視作“財(cái)神”的大企業(yè)也存在很多問(wèn)題。
如北京市房山區(qū)太行前景水泥有限公司(金隅集團(tuán)下屬公司)除塵設(shè)施不運(yùn)行，在熟料轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程，大量粉塵無(wú)組織排放，場(chǎng)地積灰嚴(yán)重;牛欄山酒業(yè)公司的3臺(tái)鍋爐煙氣均未實(shí)質(zhì)脫硫，存在數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象。
問(wèn)題三：
企業(yè)阻撓或抗拒執(zhí)法，基層環(huán)境執(zhí)法障礙多
督查組在河南省鄭州市暗查期間，遇到了幾家企業(yè)拒絕環(huán)保檢查、阻撓正常執(zhí)法現(xiàn)象。
當(dāng)督查組到達(dá)新鄭市福華鋼鐵集團(tuán)有限公司檢查時(shí)，門(mén)衛(wèi)以工廠停產(chǎn)為由拒絕執(zhí)法人員進(jìn)入。經(jīng)過(guò)執(zhí)法人員耐心解釋，打電話聯(lián)系溝通，冒雪在門(mén)口等待了半個(gè)多小時(shí)，仍未見(jiàn)到企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人。
在新鄭市恒益瓷業(yè)檢查時(shí)，檢查組人員出示執(zhí)法證、說(shuō)明來(lái)意后，廠里負(fù)責(zé)人直截了當(dāng)拒絕了環(huán)保檢查，態(tài)度強(qiáng)硬地要求督查組離開(kāi)廠區(qū)。
在登封市鋁莊碳素廠，執(zhí)法人員在拍照取證時(shí)，被廠區(qū)工作人員阻攔，發(fā)生
肢體接觸。
這些年，隨著環(huán)保工作的發(fā)展，企業(yè)環(huán)保意識(shí)也在逐步提高。但是在河南省鄭州市出現(xiàn)的這幾起阻撓或抗拒環(huán)境執(zhí)法的事件，卻值得人們深思。
對(duì)這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，一位業(yè)內(nèi)專家指出，正是“守法成本高、違法成本低”客觀上造成了“企業(yè)無(wú)賴，環(huán)保無(wú)奈”的現(xiàn)象。
而企業(yè)“無(wú)賴”的極端方式就是阻撓環(huán)境執(zhí)法，甚至暴力抗法。在鄭州市出現(xiàn)的抗拒環(huán)境執(zhí)法事件中，兩名保安作為第一道關(guān)卡，把執(zhí)法人員擋在門(mén)外。一方面，即使遭到有關(guān)部門(mén)的處理，無(wú)非是開(kāi)除這兩名自稱對(duì)情況不熟悉、來(lái)廠不久的保安，給有關(guān)負(fù)責(zé)人處分了事;另一方面，保安的阻攔也為企業(yè)掩蓋其違法行為爭(zhēng)取了時(shí)間。
記者在采訪中，一位基層執(zhí)法人員深有感觸地說(shuō)，很多環(huán)境違法行為是瞬時(shí)的，如企業(yè)為節(jié)省成本違法關(guān)閉環(huán)保設(shè)施，造成污染物超標(biāo)排放，保安阻撓執(zhí)法的時(shí)間足以讓企業(yè)及時(shí)掩蓋其違法行為。
執(zhí)法難，讓基層環(huán)境監(jiān)察人員可謂是有苦說(shuō)不出，而這與我國(guó)的環(huán)保法律法規(guī)還存在一些“軟肋”是分不開(kāi)的。一是行政處罰額度低、抓手少，影響了執(zhí)法力度。正如一位基層執(zhí)法人員所言，有的大型造紙企業(yè)治污設(shè)施每日運(yùn)行費(fèi)用在10萬(wàn)元左右，而法律規(guī)定的處罰額度僅10萬(wàn)元，企業(yè)寧愿受罰也不愿正常運(yùn)轉(zhuǎn)治理設(shè)施。
二是法律規(guī)定不具體、操作性差、難落實(shí)也是環(huán)境執(zhí)法在具體實(shí)踐中面臨的一個(gè)問(wèn)題。對(duì)于關(guān)停措施，缺乏斷水?dāng)嚯�、吊銷執(zhí)照、拆除銷毀設(shè)備、取消貸款等法律規(guī)定。而限期治理、停產(chǎn)治理決定權(quán)在當(dāng)?shù)厝嗣裾�。在地方保護(hù)主義嚴(yán)重的地區(qū)，政府部門(mén)不愿意下達(dá)停產(chǎn)治理決定，有的地方政府甚至只發(fā)空頭文件，不抓落實(shí)，應(yīng)付檢查。
三是強(qiáng)制手段少，難以落實(shí)到位。對(duì)于拒不履行環(huán)境行政處罰決定的行為，環(huán)保部門(mén)缺乏查封、凍結(jié)、扣押、強(qiáng)制劃撥等行政強(qiáng)制手段，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，容易造成執(zhí)行難。
一位基層執(zhí)法人員曾告訴記者，由于缺乏強(qiáng)制手段，環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)一些企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，只能眼睜睜地站在門(mén)口，有時(shí)甚至要遇到惡狗相送的尷尬。
這位執(zhí)法人員還向記者講述了這樣一件事情：在接到居民關(guān)于工地?fù)P塵的投訴后，環(huán)境執(zhí)法人員來(lái)到施工工地進(jìn)行執(zhí)法檢查。誰(shuí)料工地負(fù)責(zé)人卻召集工人帶著鐵鍬等工具將執(zhí)法人員趕走。
應(yīng)該說(shuō)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法難也從另一個(gè)方面說(shuō)明了大氣污染治理的艱巨性和復(fù)雜性。對(duì)此，有專家指出，一方面，我們既要立即行動(dòng)，有所作為，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，逐步改善空氣質(zhì)量，讓人民群眾看到政府的決心和環(huán)境改善的希望;另一方面，又要清醒地認(rèn)識(shí)到大氣污染治理的長(zhǎng)期性、艱巨性，從長(zhǎng)計(jì)議，清醒應(yīng)對(duì)。
