低標(biāo)準(zhǔn)弱化歐盟可再生能源發(fā)展的前景

　　核心閱讀

　　歐盟不久前宣布，到2030年把可再生能源在整體能源中的比重提升到27%。這個目標(biāo)低于之前德國、瑞典等國提出的30%的標(biāo)準(zhǔn)，反映出成員國的不同立場，是相互妥協(xié)的結(jié)果。

　　波蘭等依賴煤炭等傳統(tǒng)能源的國家認(rèn)為，大幅提升可再生能源比例，可能損害經(jīng)濟(jì)增長。而對德國等大力推動向綠色能源轉(zhuǎn)型的國家來說，可再生能源的普及之路也很不平坦。英國等一些國家甚至提出，各成員國應(yīng)該自行選擇發(fā)展可再生能源的方式，反對在歐盟層面設(shè)定可再生能源的目標(biāo)。

　　27%的低標(biāo)準(zhǔn)弱化了歐盟可再生能源發(fā)展的前景

　　歐盟28國不久前在布魯塞爾簽署通過了《2030年氣候與能源政策框架》，提出到2030年可再生能源在歐盟能源結(jié)構(gòu)中的占比至少達(dá)到27%。這個結(jié)果對德國、瑞典等花大力氣推動可再生能源普及的國家來說，不算令人滿意。

　　早在今年年初歐盟委員會提出草案討論時，德國、瑞典等國就提出希望歐盟能夠在可再生能源使用比例方面設(shè)定更高的30%的目標(biāo)，但這個提議遭到了以波蘭為代表的中東歐成員國的極力反對。

　　歐洲各國在可再生能源發(fā)展上可謂“各懷己見”，波蘭等中東歐國家目前主要依靠煤炭等傳統(tǒng)能源發(fā)電。就波蘭來說，該國90%的電力供應(yīng)來自煤炭，煤炭工業(yè)直接創(chuàng)造了10萬個就業(yè)崗位。相關(guān)中東歐國家擔(dān)心，如果在短期內(nèi)放棄煤炭轉(zhuǎn)向太陽能、風(fēng)能等清潔能源，不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家競爭力受損，本來就不景氣的經(jīng)濟(jì)狀況將更加低迷。不難理解，波蘭總理曾一度威脅，如果歐盟提高目標(biāo)將否決此提案。

　　然而，許多支持可再生能源發(fā)展的團(tuán)體認(rèn)為，這樣的一個低標(biāo)準(zhǔn)大大弱化了可再生能源在歐洲未來能源發(fā)展中的前景，將可能給歐盟在可再生能源應(yīng)用的領(lǐng)先地位澆冷水。

　　德國亮麗的數(shù)字背后有著難以言說的隱憂

　　即使是極力推動向可再生能源轉(zhuǎn)型的國家，如德國、瑞典等，其可再生能源發(fā)展之路也并不平坦。數(shù)據(jù)顯示，德國在大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源的同時，近兩年的碳排放量卻不減反增，傳統(tǒng)煤炭發(fā)電量出現(xiàn)反彈趨勢，究其原因，一方面在于風(fēng)能、太陽能等可再生能源具有不穩(wěn)定性，另一方面，德國政府關(guān)閉核電的政策降低了能源的總體產(chǎn)量。

　　作為歐盟可再生能源發(fā)展的領(lǐng)頭羊，德國政府在2011年日本福島核電站泄漏事故后，宣布將逐步放棄核能，同時制定了雄心勃勃的“綠色能源轉(zhuǎn)型”計劃，用太陽能、風(fēng)能以及其他可再生能源取代化石燃料，計劃到2035年把可再生能源占德國能源生產(chǎn)和消費比例提高到60%。

　　根據(jù)德國“能源轉(zhuǎn)型”組織的數(shù)據(jù)，德國今年前三季度的可再生能源發(fā)電量歷史性地首次超過了化石燃料能源，達(dá)到了27.7%，然而在這些亮麗數(shù)字背后，也有著難以言說的隱憂。由于可再生能源發(fā)電的不穩(wěn)定性和高補貼導(dǎo)致的高昂成本，一些電廠反而重新使用起最不利于環(huán)境的褐煤發(fā)電。

　　由于風(fēng)電、太陽能等間歇性電源的不穩(wěn)定性，每年歐洲冬季夜幕降臨時，就會出現(xiàn)用電緊張，為了應(yīng)對這種尷尬的局面，必須配有能夠連續(xù)運行滿足基礎(chǔ)負(fù)荷的備用電源。在實施關(guān)閉核電廠計劃之后，昂貴的天然氣使得低價卻污染嚴(yán)重的燃煤發(fā)電重新成了德國電力企業(yè)的首選。

　　隨著可再生能源的迅猛發(fā)展，政府投入了大量財政補貼，僅2014年一年，德國對風(fēng)電、光伏的補貼支出就需要約300億歐元，如此高昂的補貼資金最終通過向消費者收取“可再生能源附加費”方式來分?jǐn)�，而這一結(jié)果直接導(dǎo)致電價暴漲，在過去三年，德國民用電費已經(jīng)翻了一番多，其中七成費用為各項稅費。

　　“這些補貼事實上阻礙了一些關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，尤其是太陽能技術(shù)與美國的研發(fā)差距越來越大，再生能源的存儲和傳輸技術(shù)也沒有突破，這可能直接威脅能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實現(xiàn)。”歐洲能源觀察網(wǎng)站總編輯安娜·德雷爾對本報記者說。

　　“不抓住機(jī)會對清潔能源給予支持將是十分可惜的”

　　為了緩解民眾對電價持續(xù)上升的抗議，德國政府宣布今年8月開始實施新的可再生能源法，其核心內(nèi)容是削減對可再生能源的補貼，對各類可再生能源嚴(yán)格限定年增長規(guī)模，同時全面引入市場機(jī)制。

　　德雷爾向記者表示，德國的經(jīng)驗提醒我們，能源轉(zhuǎn)型必須循序漸進(jìn)，在進(jìn)行任何改變之前都要多方協(xié)商，而電力消費者也應(yīng)當(dāng)意識到，大規(guī)模發(fā)展可再生能源勢必會帶來電價水平的上漲。

　　以英國為代表的另一部分國家表示希望自行選擇發(fā)展可再生能源的方式。英國能源和氣候變化大臣愛德華·戴維此前曾向媒體表示：“我們需要的是技術(shù)上趨于中立的方案，來適應(yīng)不同國家實現(xiàn)排放目標(biāo)的做法。因此我們反對在歐盟層面上設(shè)定可再生能源目標(biāo)，這是缺乏靈活性且不必要的做法。”

　　在英國看來，核電、天然氣或許是更加經(jīng)濟(jì)的選擇，因此英國也反對制定更高的可再生能源目標(biāo)。這樣的想法最終體現(xiàn)在此次通過協(xié)議中，27%可再生能源目標(biāo)只將局限于歐盟層面有效，而對于成員國家無任何約束力，發(fā)展清潔能源、提高能源利用率完全是“自愿行為”。

　　環(huán)保組織綠色和平能源專家路易斯·克拉斯莫對本報記者表示，歐盟此次通過的可再生能源目標(biāo)不僅太“軟弱”，而且凸顯了成員國之間在能源轉(zhuǎn)型上的分歧。“歐洲目前已經(jīng)認(rèn)識到不能太過于依賴能源進(jìn)口，而且可再生能源發(fā)展從全球范圍來看是積極的，作為最清潔的能源，其成本正在不斷下降。從大的方向來看，可再生能源是未來的大勢所趨，如果歐盟不抓住這個機(jī)會對清潔能源發(fā)展給予支持，將是十分可惜的。”