能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃引熱議

　　1月21日～27日，中電傳媒輿情監(jiān)測(cè)室共監(jiān)測(cè)到電力行業(yè)相關(guān)信息16773條，與上周基本持平。其中，1月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，媒體根據(jù)規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行了多角度的解讀，短短幾日內(nèi)相關(guān)新聞報(bào)道轉(zhuǎn)載量居于首位，超1500余條。

　　1月21日，中國(guó)證券報(bào)刊出消息《水電上網(wǎng)價(jià)或參照消納地平均價(jià)核定》也被大量轉(zhuǎn)載。另外，截至1月下旬電煤合同簽訂情況等消息也獲得了較多關(guān)注。

　　二、案例解讀：能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃被多角度解讀

　　1.事件概述

　　1月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《能源發(fā)展 “十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃了到2015年能源發(fā)展的主要目標(biāo)及任務(wù)，包含能源消費(fèi)總量與效率等方面，規(guī)定了5個(gè)約束性指標(biāo)與19個(gè)預(yù)期性目標(biāo)。

　　根據(jù)媒體報(bào)道傾向排序，市場(chǎng)化成能源改革主基調(diào)等重點(diǎn)的輿論關(guān)注度居前。

　　2.媒體及專家解讀

　　規(guī)劃引發(fā)的輿論關(guān)注點(diǎn)相對(duì)分散，且多屬消息摘轉(zhuǎn)，媒體及專家解讀主要是對(duì)“十二五”后三年規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度分析，以及目標(biāo)對(duì)各能源品類發(fā)展的帶動(dòng)作用、對(duì)節(jié)能減排的意義等。

　�。�1）降煤目標(biāo)恐難實(shí)現(xiàn)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，想要實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)占比下降的目標(biāo)，尚存一定難度。國(guó)際能源署此前的一份報(bào)告稱，中國(guó)短期內(nèi)難以擺 脫對(duì)煤炭的依賴，同時(shí)，中國(guó)等新興國(guó)家仍將是未來(lái)全球煤炭市場(chǎng)中的進(jìn)口大國(guó)。

　　———1月25日 《國(guó)際金融報(bào)》

　�。�2）節(jié)能減排成當(dāng)務(wù)之急

　　從節(jié)約能源和加強(qiáng)環(huán)保的角度，“十二五”期間我國(guó)整體上對(duì)能源消費(fèi)是限制的，對(duì)煤炭消費(fèi)抑制更加厲害，因?yàn)槊禾渴亲钪匾�的污染源。北京已�?jīng)決定無(wú)煤化，北京境內(nèi)幾家火電廠將逐步改造成天然氣電廠。

　　———梁敦仕中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)

　　3.分析師點(diǎn)評(píng)

　　從2012年10月24日國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到現(xiàn)在規(guī)劃正式印發(fā)，3個(gè)月過(guò)去了。期間是否有修正和完善，出于何種考量，外界尚無(wú)相關(guān)消息。

　　從目前的輿情分布看，大多就規(guī)劃本身談能源體制改革和目標(biāo)間的橫縱比較，進(jìn)而挑出亮點(diǎn)。如到2015年天然氣占一次能源消費(fèi)比重將提高到7.5%，將現(xiàn)有比重提高了約3個(gè)百分點(diǎn)，被稱作“氣化提速”。

　　整體上，盡管有分析人士表示，規(guī)劃的集納性和戰(zhàn)略性體現(xiàn)比較充分，如對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障措施提出了明確要求。但是細(xì)心觀察，僅有5個(gè)指標(biāo)是約束性的，還是與2009年我國(guó)在聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上向全世界公開承諾量化二氧化碳的減排指標(biāo)以及國(guó)際關(guān)注的pm2.5含量相關(guān)。19個(gè)指標(biāo)是預(yù)期性的、導(dǎo)向性的，這些指標(biāo)如何落實(shí)或是個(gè)考驗(yàn)。