從價格到市場 資源性產(chǎn)品改革尋路

即將召開的十八屆三中全會將對我國深化改革做出重大部署，而資源性產(chǎn)品價格改革一直是“十二五”改革的重頭戲。經(jīng)過多年努力，一般商品和服務(wù)領(lǐng)域的價格市場化程度已顯著提升，但在煤、電、油、氣等資源性產(chǎn)品領(lǐng)域，價格形成機(jī)制還不夠合理，成為價格改革需要打破的“最后壁壘”。記者采訪的多位專家學(xué)者認(rèn)為，在即將開幕的十八屆三中全會上，資源類產(chǎn)品改革有望取得突破，改革焦點(diǎn)有望從價格轉(zhuǎn)向市場，更加注重營造一個公平合理的競爭環(huán)境。

資源價改有望聚焦市場

十八大報告指出，深化資源性產(chǎn)品價格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。為我國更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步完善資源有償使用制度提高資源配置效率指明了方向、明確了目標(biāo)。

“資源性產(chǎn)品改革此前主要集中在價格，而今年價格改革在有序推進(jìn)中，在此情況下，三中全會上再出臺比較大的價格改革政策可能性較小，而且單純的價格改革影響也相對有限。與價格相比，市場方面還有很大改革空間，預(yù)計資源類產(chǎn)品改革可能更多集中在市場方面�！敝袊�石油大學(xué)教授、中國能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震說。

今年以來，資源性產(chǎn)品價格改革穩(wěn)步推進(jìn)，作為新一屆政府就任后出臺的首個重要經(jīng)濟(jì)改革舉措，3月26日，發(fā)改委公布了完善后的成品油價格機(jī)制，調(diào)價周期由22個工作日縮短至10個工作日并取消了4%的調(diào)價幅度限制；6月28日，發(fā)改委宣布，自7月10日起，調(diào)整非居民用天然氣門站價格，存量氣門站價格每立方米提價幅度最高不超過0.4元。增量氣門站價格按可替代能源（燃料油、液化石油氣）價格的85%確定；7月，實(shí)行核電標(biāo)桿電價，完善核電上網(wǎng)電價機(jī)制。

中宇資訊分析師張永浩也認(rèn)為，以我國成品油定價機(jī)制為例，目前調(diào)價周期、幅度已經(jīng)壓得很低，基本與國家接軌很近，改革的空間非常有限，除非重新制定一個完全不同的定價機(jī)制，但是可能性微乎其微。

王震指出，價格改革與市場改革應(yīng)該是相互匹配的，兩者缺一不可，如果市場還不成熟，價格就完全市場化，可能會造成價格被少數(shù)大企業(yè)操控，最終受害的還是消費(fèi)者。目前成品油、天然氣等面臨的主要不是價格問題，更多的是市場問題，在價格改革推進(jìn)的同時，市場改革也應(yīng)該跟上。

“計劃電”“廉價氣”制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

據(jù)了解，長期以來，我國資源價格主要實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價，并嚴(yán)重向居民消費(fèi)傾斜，實(shí)行福利性的水電氣價格。但隨著資源性產(chǎn)品越來越稀缺，“計劃電”“廉價氣”已嚴(yán)重限制我國資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也不利于經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)增長，推行資源價格市場化改革勢在必行。

中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成坦言，由于能源價格體系長期未理順帶來了一系列后果，較低的能源價格不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不能通過價格機(jī)制產(chǎn)生節(jié)能減排的正向激勵作用，油、氣、水等稀缺的不可再生資源得不到有效利用，企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式缺乏內(nèi)在動力。以天然氣價格為例，由于此前國內(nèi)天然氣價格采取成本加成定價的方式，價格不能體現(xiàn)出需求變化和國際市場情況，導(dǎo)致價格倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，2012年國內(nèi)天然氣產(chǎn)量1077億立方米，同比增長6.5%，天然氣進(jìn)口量（含液化天然氣）425億立方米，增長31.1%；表觀消費(fèi)量1471億立方米，增長13%。2012年天然氣對外依存度28.9%，同比上升4.6個百分點(diǎn)。但據(jù)中石油透露，2012年公司天然氣業(yè)務(wù)虧200多億元。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓小平認(rèn)為，雖然近年來資源價改取得了明顯進(jìn)步，但是資源與市場關(guān)系仍沒有調(diào)整到位。成品油領(lǐng)域主體多元性還不太夠，三大石油公司占比很大，市場的資源配置作用還沒有充分發(fā)揮；天然氣管道基本掌握在中石油手中，連中石化、中海油都難以與其競爭，更不用說民營企業(yè)；電力市場還沒有形成競價上網(wǎng)，政府的統(tǒng)一定價也顯示不出能耗高低與結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)，需求端對整個市場的影響偏低。

“目前的成品油定價機(jī)制主要是根據(jù)國際油價進(jìn)行調(diào)整，當(dāng)國際油價漲的時候，國內(nèi)油價也相應(yīng)上調(diào)，但有時國際油價漲的時候，國內(nèi)處于成品油消費(fèi)淡季，本來銷量就不夠，漲價后就更沒人來消費(fèi)。成品油定價不僅要參考國際市場，更重要的是要反映出國內(nèi)需求變化，還有待繼續(xù)改革。如上游可以進(jìn)一步放寬原油進(jìn)口，讓更多的企業(yè)參與進(jìn)來，下游剝離中石油、中石化的油氣管道，形成更加公平的競爭環(huán)境�！睆堄篮普f。

曾多次參與資源價格改革方案起草工作的廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)（微博）則認(rèn)為，在資源性產(chǎn)品市場化改革方面，電價可以采取競價上網(wǎng)，煤電聯(lián)動每年只能調(diào)一次，仍有待進(jìn)一步完善；天然氣增量氣價格調(diào)整雖然到位，但是存量氣價格仍然低于進(jìn)口氣價格，應(yīng)該把存量氣納入市場化進(jìn)程，而成品油則可以打破國企壟斷，把油氣管道拆分出來。

三中全會或定調(diào)十年改革路徑

國務(wù)院發(fā)展研究中心此前發(fā)布“383改革方案”也提出了一些資源改革的市場化建議，如建立國內(nèi)與國際市場連通、具有重要定價影響力、以中國原油為標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的石油現(xiàn)貨和期貨交易市場，放開對進(jìn)口原油、成品油、天然氣的限制；實(shí)行大用戶直購電，建立實(shí)時競爭發(fā)電市場，開展“競價上網(wǎng)”，形成以雙邊合同市場為主、實(shí)時競爭市場為輔的競爭性電力市場；將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。

林伯強(qiáng)表示，與價格改革相比，市場改革更加觸及比較深層次的問題，改革難度將比價改大大增加，預(yù)計三中全會可能先會出臺一些指導(dǎo)性的政策，明確改革方向，并不會出臺特別出人意料的政策。資源價改將是資源價格逐漸市場化的過程，考慮到漲價因素影響，可能分幾個步驟來完成。最終目的是形成自由競爭中形成的資源價格，既反映市場的供需關(guān)系，也體現(xiàn)資源稀缺性。

韓小平也認(rèn)為，三中全會將推出改革綜合方案，其中很有可能就涉及資源價格，從以往經(jīng)驗(yàn)來看，三中全會主要是定調(diào)改革方向，預(yù)計不會出臺一些具體的資源價格措施，而是明確未來5-10年資源價改的方向，從種種跡象來看市場改革肯定是重點(diǎn)。具體落實(shí)，可能會后由相關(guān)部門再制定實(shí)施細(xì)則。

國家發(fā)改委價格司副巡視員郭劍英昨日透露，要按照市場化的方向推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格的改革，利用價格杠桿、使用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)動經(jīng)濟(jì)主體的積極性和主動性去節(jié)約資源、節(jié)能減排，目前已經(jīng)有50%的城市在推行階梯水價，而且也起到很好的效果，下一步將在全國全面地推行居民階梯水價制度。在王震看來，資源類價格改革的最終目的是實(shí)現(xiàn)價格完全市場化，通過市場來進(jìn)行資源的配置，政府干預(yù)逐漸退出，主要發(fā)揮監(jiān)管、監(jiān)督職能，為市場營造一個公平、合理的競爭環(huán)境。

成品油

1998年 原油基準(zhǔn)價格由國家發(fā)展計劃委員會根據(jù)每月國際市場相近品質(zhì)原油離岸價加關(guān)稅確定。汽油、柴油零售價格由政府定價改為政府指導(dǎo)價。

2008年 規(guī)定當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。

2013年 成品油調(diào)價周期由22個工作日縮短至10個工作日；取消掛靠國際市場油種平均價格波動4%的調(diào)價幅度限制。

電價

2012年 發(fā)改委表示居民“階梯電價”于7月1日在全國范圍內(nèi)實(shí)施。截至2012年8月7日，全國29個省區(qū)市均已對外公布執(zhí)行方案，九成提高了首檔電量標(biāo)準(zhǔn)。

2012年 國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，提出以取消重點(diǎn)電煤合同、實(shí)施電煤價格并軌為核心,逐步形成合理的電煤運(yùn)行和調(diào)節(jié)機(jī)制。自2013年起,取消重點(diǎn)合同,取消電煤價格雙軌制。

天然氣

2011年 廣東、廣西兩地率先啟動天然氣價改試點(diǎn)，以“市場凈回值法”作為定價的核心。

2012年 四川省宣布將全省天然氣最高門站價統(tǒng)一定為1.98元/立方米，將天然氣價改再向前推進(jìn)了一步。

2013年 為保障天然氣市場供應(yīng)，促進(jìn)節(jié)能減排，提高資源利用效率，決定自7月10日起，調(diào)整非居民用天然氣門站價格，居民用天然氣價格不做調(diào)整。

水價

2002年 《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價格改革工作的通知》發(fā)布，要求進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價格改革�！锻ㄖ�》要求全國各省轄市以上城市須在2013年底前實(shí)行階梯水價，其他城市則在2015年底之前實(shí)行階梯水價。

2011年 中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》發(fā)布，這是新中國成立62年來中共中央首部系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的文件。一號文件提出要積極推進(jìn)水價改革。