能源局再調政策“兜底”分布式光伏

    日前在浙江嘉興召開的分布式光伏發(fā)電現場交流會上，國家能源局局長吳新雄透露，《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》即將在8月出臺，其中包括增加分布式光伏項目發(fā)電指標、上調補貼額度、“全額上網”項目執(zhí)行當地標桿電價等一系列新政。

    “其中的一些政策事實上已經開始實施了�！庇袇⑴c政策制定人士告訴《經濟參考報》記者。據透露，下一步能源局還計劃擇時出臺各省用電清潔能源配額政策，將各省非化石能源生產消費量作為碳排放、控制能源消費總量考核的依據。

    在各路資本看好中國分布式光伏發(fā)電大方向，卻因各種障礙踟躕不前時，能源局密集調研、調政策“兜底”的舉動，無疑有望打破這一尷尬局面。業(yè)內人士普遍預測，在未來四個月的時間里，國內光伏市場有望迎來10D W以上的爆發(fā)式裝機增長，約需800億元到1000億元的投資額。

    在過去的一年半時間里，國家出臺了一系列扶持光伏的政策，其中分布式光伏被列為發(fā)展重心。能源局設定的目標為，2014年我國要建設14GW的光伏電站，其中分布式8G W，大型電站6G W。

    但是情況并不理想。國家能源局公布的《2014年上半年光伏發(fā)電簡況》中顯示，上半年全國新增分布式光伏并網容量僅為1G W。究其背后原因，吳新雄指出，一是光伏電站的規(guī)模指標遲遲落實不到具體項目，造成大多數項目還沒開工建設；二是電網公司對光伏電站項目接網審核時間太長，而且內部決策程序繁雜；三是市場消納條件好的東、中部地區(qū)，受屋頂使用協調難、售電收益不確定、貸款融資難等影響，分布式光伏建設進展緩慢。

    為了保證今年分布式光伏發(fā)電目標的完成，國家能源局密集到各地考察調研，對相關政策進行細化和微調，主要思路是發(fā)電兜底。在“自發(fā)自用”電力用戶用電量顯著減少或者消失的情況下，可以轉為“全額上網”，執(zhí)行光伏電站標桿電價，消除投資者對電費回收的后顧之憂。

    與此同時，對年度計劃進行微調，在優(yōu)先保障自發(fā)自用光伏項目的基礎上，調整部分規(guī)模指標給分布式光伏電站，對南疆、河北、青海等有特色需求的地區(qū)增加部分光伏電站指標，對分布式光伏有建設需求但受規(guī)模指標限制的地區(qū)增加一些指標，對計劃執(zhí)行不好的地區(qū)，不再增加其光伏發(fā)電規(guī)模指標。此外，國家能源局要求各能源央企也要發(fā)揮大企業(yè)的帶頭作用，每家能源央企至少要與一個地方政府合作，成建制地開發(fā)建設一個分布式光伏示范區(qū)。

    “根據實際情況，調研擬訂集中式和分布式光伏發(fā)電財政補貼政策微調的可行性和具體辦法�？偟难a貼政策不變，但集中式的補貼可能要適當降一點，分布式的補貼要適當提一點。”吳新雄透露下一步工作重點。

    上述參與政策制定人士表示，配額制無疑是不容忽視的重磅政策，事實上之前已經制定出方案，但因各方利益博弈遲遲未出。如果能落實，和上述政策相配合，將撬動更大的市場。

    據記者了解，事實上從第三季度初開始，光伏電站建設速度已經有所加快。業(yè)內人士普遍認為，受各種利好刺激，接下來國內光伏產業(yè)復蘇將進一步加快，預計全年可完成13G W到15G W的裝機規(guī)模，有人甚至樂觀估計最大至17G W，這意味著下半年至少有10G W的增長空間。不過，不容忽視的是，分布式光伏的融資問題還沒有得到徹底解決，而且產品本身質量參差不齊、歐美等海外市場圍追堵截等內憂外患都還存在。