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在水電工程領(lǐng)域，有關(guān)部門對于質(zhì)量安全從來都是耳提面命，但實際工作過程中，因為各種說不清道不明的原因，質(zhì)量安全事故仍然不絕于耳。
4月2日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于加強水電工程建設(shè)質(zhì)量管理的通知》(國能新能[2014]145號，以下簡稱《通知》)，要求水電工程參建各方充分認識工程建設(shè)質(zhì)量的極端重要性，業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理各方要切實依法履行質(zhì)量管理職責，強化工程質(zhì)量控制和過程管理，完善工程質(zhì)量考核和監(jiān)督機制。
年年警鐘年年出事
《通知》中稱：“當前，在一些水電工程建設(shè)中，不同程度地存在不顧客觀條件趕進度和壓工期、重大設(shè)計變更不規(guī)范、工程質(zhì)量管理不嚴等問題，給工程安全帶來隱患，甚至發(fā)生質(zhì)量事故�！�
據(jù)《中國能源報》記者了解，在此之前的2009年國家發(fā)改委等七部委曾聯(lián)合頒布了《關(guān)于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》(發(fā)改投資 [2009]3183號)，2011年國家能源局發(fā)布《關(guān)于加強水電建設(shè)管理的通知》(國能新能[2011]156號)，2013年國家能源局再次發(fā)布《關(guān)于促進水電健康有序發(fā)展有關(guān)要求的通知》(國能新能[2013]155號)，這些文件都從不同程度上強調(diào)了水電建設(shè)安全與質(zhì)量的重要性。
但這樣緊鑼密鼓地敲警鐘，為何仍然沒能杜絕安全質(zhì)量事故的頻發(fā)?業(yè)界陷入了思考。
不久前的3月21日，在北京召開的水電工程建設(shè)質(zhì)量管理座談會上，國家能源局副局長劉琦強調(diào)有關(guān)各方必須充分認識加強水電工程質(zhì)量和安全管理的重要性。
近年來，由于水電工程主戰(zhàn)場向地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的西南地區(qū)轉(zhuǎn)移，不僅在建設(shè)過程中容易遭遇山洪、泥石流、塌方等自然災(zāi)害，更有因為趕進度、搶工期、操作規(guī)范把關(guān)監(jiān)管不力導(dǎo)致的人為災(zāi)難。
“最近幾年工程安全問題相比以往明顯多了�！币晃徊辉竿嘎缎彰脑O(shè)計單位工作人員向記者透露，近年來，盡管機械化程度相比過去有了顯著提升，但安全責任監(jiān)管卻出現(xiàn)了很大的問題。“監(jiān)理實際上起的作用也有限，都是業(yè)主說了算�！�
就在這次來自四川、云南、西藏、青海四省區(qū)發(fā)改委，五大發(fā)電集團及其所屬流域公司，兩大電網(wǎng)，三峽集團和中國電建、中國能建約150名代表參加的會上，國家能源局通報批評了包括魯?shù)乩娬旧鷳B(tài)底孔閘門事故在內(nèi)的質(zhì)量問題案例，要求有關(guān)單位嚴格自查自糾、并將處理結(jié)論整理匯報。
“這次會議和這個《通知》一起，國家能源局作為行業(yè)主管部門，再一次明確了各方在質(zhì)量和安全方面應(yīng)履行的職責�！敝袊姽こ填檰柤瘓F公司副總經(jīng)理周建平說。
水電水利規(guī)劃設(shè)計總院水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站(以下簡稱“水電質(zhì)量監(jiān)督總站”)常務(wù)副站長彭土標向記者分析了質(zhì)量事故的主要成因。“主要原因還是搶工期。”彭土標說：“搶工期也分為兩種，一種是前期工作因為移民或其它問題耽擱了，到后期就要把耽擱的時間搶回來;另外一種就是總的工期提前，想提前發(fā)電�！�
動態(tài)評價制度正在醞釀
水電質(zhì)量監(jiān)督總站，由國家能源局委托，于2011年成立，設(shè)在水電水利規(guī)劃設(shè)計總院(以下簡稱“水電總院”)，作為國家水電工程質(zhì)量監(jiān)督和管理的專職機構(gòu)，開展水電工程項目的具體工程質(zhì)量監(jiān)督工作。2012年，按照國能新能【2012】371號文成立的可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督總站也設(shè)在水電總院，同時保留原水電質(zhì)量監(jiān)督總站。
“但真正開展工作是從去年開始的�！迸硗翗苏f。
據(jù)悉，目前，水電質(zhì)量監(jiān)督總站正在按照國家能源局的相關(guān)要求，醞釀出臺動態(tài)的評價制度。“本來按照現(xiàn)有的法律法規(guī)很多要求能夠做到的話，就不用來這么一個《通知》了，所以還是要加強管理，差距還很大。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士說。
“目前我們(水電質(zhì)量監(jiān)督總站)的主要工作就是結(jié)合工程階段性的重大節(jié)點，比如截流、蓄水、驗收，一年開展1-2次正規(guī)的質(zhì)量檢查。再就是對于已建成的項目，發(fā)現(xiàn)問題提出整改意見，對于安全隱患提出建議。”彭土標說。
在一年的摸索過程中，水電質(zhì)量監(jiān)督總站依托水電總院的技術(shù)和團隊，逐漸改進方式方法，開始倡導(dǎo)突擊式檢查。
但是，按照成立時的初衷，我國水電工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實行“總站-分站-項目站”的三級管理體系，但截至目前，這個體系還未能真正建立。
在追問原因時，彭土標向記者坦承，主要原因還是企業(yè)積極性不夠。
首先，因為這個單位設(shè)在水電總院，盡管履行了一部分政府職能，但并非政府部門，因此很難爭取到行政預(yù)算。“目前經(jīng)費主要來源是和項目單位簽訂質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)合同�！迸硗翗苏f。由此一來，工程質(zhì)量監(jiān)督總站一方面要“仰仗”各項目業(yè)主的經(jīng)費支持，又要做到對其“鐵面無私”，這樣的境遇令人“尷尬”。 “我們也爭取處理好各方關(guān)系，盡量不受合同的制約，兩條線分開�！迸硗翗苏f。
按照國家能源局的最初設(shè)想，水電質(zhì)量監(jiān)督總站開展工作的流程是：在項目開工之初，各業(yè)主單位就要主動前來“備案”，即到水電總院門戶網(wǎng)站上的水電質(zhì)量監(jiān)督總站網(wǎng)頁上申請受理，但一年來的工作不容樂觀�！爸挥幸徊糠稚陥罅�，大部分還是由我們下達通知書。有個別項目單位頂著不申請，認為原來的體系很好�！迸硗翗苏f。
盡管這種依靠業(yè)主“自覺”的管理模
