國(guó)家能源局光伏補(bǔ)貼政策被業(yè)內(nèi)稱“不靠譜”

國(guó)家能源局即將出臺(tái)一項(xiàng)光伏產(chǎn)業(yè)扶植政策，其征求意見(jiàn)稿得到一部分業(yè)界人士的支持，也被部分業(yè)內(nèi)人士指為“坐而論道，不切實(shí)際”。

該政策事關(guān)分布式光伏在中國(guó)發(fā)展的前景，它提出中國(guó)將在2014年新建總量達(dá)12GW的光伏發(fā)電項(xiàng)目，其中4GW是地面電站項(xiàng)目，剩余的8GW屬于分布式。

不愿具名的業(yè)內(nèi)人士稱，這幾無(wú)實(shí)現(xiàn)可能，“這個(gè)指標(biāo)應(yīng)該倒過(guò)來(lái)，地面電站8GW、分布式4GW才對(duì)；而且分布式能不能發(fā)展到4GW都很難說(shuō)”。

在近期一次行業(yè)研討會(huì)上，平安證券能源金融部執(zhí)行總經(jīng)理王海生針對(duì)光伏電站收益率曾這樣表述：“我主要討論地面電站，不討論分布式光伏，因?yàn)椴恢档糜懻�。從目前出臺(tái)的政策和保障措施來(lái)看，分布式光伏根本發(fā)展不起來(lái)！”

8月以來(lái)，中國(guó)推出了一系列支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，助力國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)開(kāi)啟。分布式光伏是政策重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，但是近四個(gè)月過(guò)去了，收效甚微。

光伏新政出臺(tái)的同時(shí)，政府部門還推出了一系列治理大氣污染的環(huán)保措施。政府部門已將發(fā)展光伏等新能源作為霧霾防治計(jì)劃的一部分，其中分布式光伏被寄予厚望。

但多位參與分布式光伏項(xiàng)目投資的人士告訴記者，分布式光伏面臨許多問(wèn)題，如融資、屋頂、并網(wǎng)等。這些問(wèn)題一日不解決，這一領(lǐng)域難有大發(fā)展。

政策頻出

今年下半年開(kāi)始，中國(guó)有關(guān)政府部門頻繁推出分布式光伏的支持政策，但成效并不樂(lè)觀。

7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出全面推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。

8月9日，國(guó)家能源局發(fā)文，在全國(guó)范圍內(nèi)確定18個(gè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)。

8月22日，國(guó)家能源局與國(guó)開(kāi)行聯(lián)合出臺(tái)《支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見(jiàn)》，寄望于通過(guò)發(fā)揮金融杠桿作用，激發(fā)光伏發(fā)電的投資。

10月11日，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄在推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用座談會(huì)上表示，相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)，為分布式光伏發(fā)電應(yīng)用創(chuàng)造了較好的政策環(huán)境。

下一步的政策重點(diǎn)，是“使政策和管理規(guī)定能夠協(xié)調(diào)一致，重點(diǎn)做好項(xiàng)目備案、補(bǔ)貼資金申報(bào)和撥付等工作流程的完善和細(xì)化”，實(shí)現(xiàn)到2015年建成3500萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電的目標(biāo)。

市場(chǎng)對(duì)于這些政策的反應(yīng)，并不如預(yù)期的強(qiáng)烈。多位光伏開(kāi)發(fā)商告訴記者，示范園區(qū)的很多項(xiàng)目都處于艱難談判中，建站緩慢，“談成的是少數(shù)，既定的項(xiàng)目都可能因業(yè)主和開(kāi)發(fā)商在價(jià)格和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)談不攏而流產(chǎn)”。

光伏新政推出已近四個(gè)月，國(guó)家能源局亦不斷推出支持分布式光伏的政策，裝機(jī)目標(biāo)也在上調(diào)，但市場(chǎng)反應(yīng)平淡。

分布式電站的一線參與者和業(yè)界專家都向《財(cái)經(jīng)》記者表示，照此情形發(fā)展下去，國(guó)家能源局規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的可能性不大。

困難何在

新的分布式光伏補(bǔ)貼政策，其實(shí)是“金太陽(yáng)”工程的替代者。后者開(kāi)啟了國(guó)內(nèi)分布式光伏的市場(chǎng)，但事前補(bǔ)貼的模式致使騙補(bǔ)、拖期現(xiàn)象叢生，后被廢止。新政要求，開(kāi)發(fā)商按發(fā)電量獲取補(bǔ)貼，這被業(yè)界認(rèn)為是更科學(xué)的補(bǔ)貼模式。

這種補(bǔ)貼方式對(duì)市場(chǎng)并無(wú)吸引力。一位來(lái)自中節(jié)能綠洲太陽(yáng)能科技公司(下稱中節(jié)能綠洲)的人士如此評(píng)價(jià)目前的電量補(bǔ)貼政策，“金太陽(yáng)工程的優(yōu)點(diǎn)它不具備，但缺點(diǎn)全都有。”

歷史上，“金太陽(yáng)”工程的申報(bào)工作異常火爆，很多開(kāi)發(fā)商需要“找關(guān)系”才能夠獲得名額。但新政推出近四個(gè)月，分布式光伏項(xiàng)目申報(bào)卻是門庭冷落車馬稀。從國(guó)家能源局下發(fā)的18個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)園名單中看，目前這種項(xiàng)目的主導(dǎo)者全是資金雄厚的國(guó)有開(kāi)發(fā)商。

“以現(xiàn)在的政策扶持力度，難有民營(yíng)企業(yè)愿做分布式，融資是一大問(wèn)題�！敝袊�(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦稱，“金太陽(yáng)”工程最吸引人的地方，在于用前期補(bǔ)貼的模式幫助開(kāi)發(fā)商獲得免費(fèi)融資。中標(biāo)“金太陽(yáng)”后，開(kāi)發(fā)商無(wú)需投入太多資本金即可建成項(xiàng)目，并獲得發(fā)電收益。

分布式新政的補(bǔ)貼總額，并不低于“金太陽(yáng)”，但補(bǔ)貼卻是在20年的電站運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，按發(fā)電量逐年發(fā)放，其現(xiàn)金流獲得是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，這就要求開(kāi)發(fā)商前期投入大量資本金。

目前的市場(chǎng)形勢(shì)顯示，這樣一種商業(yè)模式最有前景：開(kāi)發(fā)商租用合適的工業(yè)廠房屋頂，建成分布式光伏電站之后，以低于電網(wǎng)銷售電價(jià)的價(jià)格，將所發(fā)電量賣給屋頂所有者。而開(kāi)發(fā)商則通過(guò)這種“自發(fā)自用”形式，獲得政府的額外補(bǔ)貼。

上述中節(jié)能綠洲人士稱，內(nèi)部測(cè)算顯示，自發(fā)自用的分布式光伏，其內(nèi)部收益率可達(dá)12%至15%。這一數(shù)據(jù)，高出核電和火電等其他發(fā)電形式，理應(yīng)吸引到更多投資。

但“屋頂難找”已成為分布式光伏開(kāi)發(fā)商的最大掣肘。這種問(wèn)題的主因，是屋頂所有者覺(jué)得收益和風(fēng)險(xiǎn)不成正比。

來(lái)自河北英利集團(tuán)的開(kāi)發(fā)商人士稱，目前度電0.42元的補(bǔ)貼，實(shí)質(zhì)上還是有些低，因此開(kāi)發(fā)商只能給業(yè)主提供一成至兩成的用電折扣，“再多，我們就沒(méi)有盈利空間了。但對(duì)業(yè)主而言，這樣的電費(fèi)折扣還是缺乏足夠吸引力”。

利益誘惑不足，讓開(kāi)發(fā)商的項(xiàng)目經(jīng)理費(fèi)盡口舌，卻仍無(wú)法說(shuō)服業(yè)主接受分布式光伏，一些業(yè)主考慮的是，“每年只省幾十萬(wàn)元的電費(fèi)，卻必須承擔(dān)造成廠房損壞等風(fēng)險(xiǎn)，不太劃算！”